 2021年，我国高标准推进“证照分离”改革，降低准营门槛取得新进展。在全国范围内将中央及地方层面523项涉企经营许可事项全部纳入改革，建立清单管理制度，清单之外无许可。同时在自贸试验区进行更大力度改革试点，推出一批实行取消审批、审批改备案和告知承诺的改革事项，持续激发市场活力。自2021年7月1日至2021年底，“证照分离”改革惠及企业134.6万户，占同期新设企业的28.1%。 为便利市场主体登记注册，我国还推动企业登记注册后首次办理公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务“一网通办”，继续推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级应用，截至2021年底，全国各类市场主体已下载电子营业执照4889万次，累计使用量1.19亿次。 我国1.5亿市场主体中，超过1亿是个体工商户。他们过得好不好，最能反映我国市场主体的生存状态。目前，我国已建立扶持个体工商户发展部际联席会议制度，开通全国市场主体登记注册服务网、全国个体私营经济发展服务网和全国“小个专”党建工作网。相关部门实施的减税降费、金融支持、房租减免等惠企政策相继落实落地，增强了小微企业发展信心。 商事制度改革激发了市场主体活力，促进了我国超大规模市场形成，有力支撑了经济发展。2021年，全国新设市场主体两年平均增速10.3%，基本恢复到疫情前水平。 中国宏观经济研究院对外经济研究所所长刘泉红指出，市场主体是市场经济的基本细胞和力量单元，是高质量发展的根基、韧性及潜力所在。激发市场主体活力，是深化供给侧结构性改革的主要动力和目标导向之一，也是建设现代化经济体系、促进我国经济高质量发展的关键举措。 他建议，“十四五”时期，要秉持“营商环境就是生产力”理念，以多种“硬措施”持续优化发展“软环境”，不断激发市场主体投资兴业热情。具体措施包括要进一步更新监管理念，加强市场主体全生命周期监测和分析，精准扶持小微企业和个体工商户健康发展，为市场主体减费降负，增强市场主体创新动能。以数字化赋能为抓手，降低企业制度性交易成本。理顺政府与市场的关系是优化营商环境的关键所在。推动各级市场监管部门职能转变，必须持续提升“双随机、一公开”监管的权威性公正性，通过编制实施市场监管部门权责清单，加强社会多元监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。（记者 佘 颖） |
