提振经济｜减税是刺激消费的重要途径(2)
宏观 | 发布时间：2020-03-10
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摘要：此外，消费税税目税率也不适应新时代发展的需要，导致众多消费流失海外。消费税税目税率选择，有财政收入因素，但如果消费流失，那么再宽的税目再
此外，消费税税目税率也不适应新时代发展的需要，导致众多消费流失海外。消费税税目税率选择，有财政收入因素，但如果消费流失，那么再宽的税目再高的税率也无济于事，财政收入目标不能实现，调节消费的目标不能实现，更加遥远的收入分配目标就更不用提了。务实的选择就是集中梳理现有的税目税率，让消费税制与消费升级的政策目标更加有机地结合起来。现在的消费税制也与地方税体系的构建目标相悖，90%以上的消费税收入来自烟酒油车。如果消费税成为地方重要收入来源，那么这不是在鼓励地方促进烟酒油车的消费吗？因此，要进一步厘清什么是高档的消费品，高档是相对而言的，奢侈品经过一段时间之后，往往飞入寻常百姓家，那时就不是奢侈品了。一万元以上的手表就是高档手表，恐怕不太会让百姓信服。不是当年的税目税率规定不对，而是时代变化了，消费税制也应该同步跟进。
为了建设国际旅游岛，国家赋予海南岛离岛免税政策。这样的政策可以在一定程度上让境外消费回流，受益者不仅仅是海南当地，全国人民都可以从中受益。建设国际旅游消费中心，还需要转变观念。离岛免税的3万元限额还应进一步提高，对接境外消费，限额可提高到10万元，并根据消费水平的提高而动态调整。限额的使用应该更加灵活，不能一次使用限额的规定，实际上限制了消费。政策优化可以规定不超限额就可以一次性消费。另外，离岛免税的商品品种应该更加丰富，这样才能让限额得到更充分利用，让离岛免税能更好地替代境外消费，同时促进建设中国海南自由贸易港这一国家重大战略的落实。
当然，提振消费还要与其他促进消费的政策相互配合。有些消费不能跨期转移，有些却可以，但需要政策配合。例如，旅游消费需求可以通过更好地落实带薪休假而得以释放。我们已经有带薪休假制度，但在休假时间选择上自由度还不够，从而影响了制度的落实。与黄金周拥挤的旅行体验相比，带薪休假的体验更好，自由选择休假时间可以避开人满为患的旅行体验，而且旅游服务行业的保障能力可以得到更充分的发挥。另外，疫情之后，可以适当多设几个连带周末三天的小长假，让受疫情影响的旅游、交通运输、餐营业等更快地振兴起来。促进消费，需要多管齐下，消费信贷政策同样可以促进消费。
需要注意的是，消费的提升还需要供给侧的配合。一味地说促进消费，而不考虑生产（供给）的改善，消费总有耗尽之时。仍以上述的旅游业为例。旅游业不仅要振兴，而且应该在振兴中得到提升。适应旅游与休闲有机结合的大趋势，旅游业可以提升的空间超大。旅游在过去主要是看看景点，现在的旅客对旅行舒适度已经有了更高的要求；现在的旅客可能到了某个景区，最主要的行程可能是呆着或发呆；现在的旅客可能更重视在地体验，而不是走马观花……供给创造需求，在这里同样有效。因此，促进供给的政策会间接地促进消费。
提振经济，激活消费，无论什么样的政策，都需要注意四两拨千斤，让政策促进市场力量的释放，从而激活市场活力。
（作者杨志勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
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