 再看双边层面，中国和印尼隔海相望，友好关系源远流长。尽管地区局势不断变化，但这个东南亚最大经济体始终与中国保持密切关系。近段时间，两国高层往来密切。去年7月，印尼总统佐科应邀访华，是北京冬奥会后中国接待的首位外国元首。今年7月，佐科还赴成都出席世界大学生运动会开幕式。此访期间，李强将同佐科会谈，就中印尼关系及共同关心的国际和地区问题交换意见，还将出席工商界晚餐会等配套活动。 两国舆论认为，中国总理的这次出访将是两国加快打造命运共同体、深化发展战略对接、拓展各领域合作、共促地区发展繁荣的新契机。 “中国和印尼都是人口大国，两大市场具有互补性。”刘卿说，目前，双方在“一带一路”框架下的标志性项目雅万高铁已完成试运行，将给当地民众带来实实在在的福利。此外，双方在清洁能源、渔业、港口经济、产业园区建设等领域开展的合作，将为各自的现代化提供助力。在李强此访期间，双方可能会有一些新的合作成果以共同文件等形式呈现出来。 美国为何忽冷忽热 除了东盟峰会、与中国领导人的互动外，东盟与其他伙伴国的年度领导人会晤同样引人注目。印度总理莫迪、日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦等多国领导人都将应邀出席。 不过，白宫稍早已宣布，美国总统拜登不会出席本次东亚合作领导人系列会议，而是由副总统哈里斯代为出席。 印尼消息人士称，尽管印尼方面为实现拜登出席大力协调，甚至将系列会议的日程从往年的11月调整到9月，但拜登最终仍选择缺席。 与此形成对比，拜登将于9月9日在印度出席二十国集团（G20）峰会，之后将前往越南访问。 外界不解，拜登为何在远赴印度和越南前夕放弃近在咫尺的印尼一站，错过与东盟领导人济济一堂的机会？人们怀疑，拜登是否又对东南亚国家“三心二意”？ 对此，美国国内不乏批评，认为这是美国对东道主印尼的怠慢，恐导致美国、中国在东南亚影响力的此消彼长。 拜登的助手则辩称，总统在与该地区接触方面有着“无可比拟的记录”：曾出席2021年线上东亚峰会，曾于去年5月在华府举办美国与东盟特别峰会，曾于去年11月出席在金边举行的美国与东盟峰会和东亚峰会、并将双边关系提升为全面战略伙伴关系。 长期以来，美国对东南亚以及亚太地区的关注起伏不定、忽冷忽热。冷战结束前期，它削减亚太地区财金援助、撤回美军部队、关闭美军驻地，逐步减少对亚太地区的关注。自1997年金融风暴席卷亚洲以来，美国在这一地区的经济影响力逐渐下降。 但到了奥巴马时期，华府大有卷土重来之势。时任总统奥巴马于2009年签署《东南亚友好合作条约》、并于2016年在加州主办美国-东盟领导人特别峰会，还在任内访问该区域至少9次。不过，在特朗普时期，尽管美国倡导“印太战略”，但特朗普本人连续3次缺席美国与东盟峰会。 中国社科院美国研究所副所长袁征指出，他注意到白宫有关拜登不出席东亚系列会议的安排，对此有些不解。
拜登 图源外媒 “与特朗普时期相比，拜登政府对东南亚的确要重视得多，尤其是外交层面，试图努力拉拢东南亚国家。但是，对于此次东亚系列会议，美方并没有提供有关拜登有重要活动冲突、不得不缺席的信息。他计划访问印度、越南，但又不访问印尼，可能体现了美国外交的一些侧重。”袁征说。 首先，与多边外交比，美国更重视双边关系。从拜登政府上任以来加强与盟友关系、拉帮结派可见，其在双边交往上表现得更自信、更有优势。 其次，美国对东南亚的外交是有层次、有重点的。与美国合作关系更紧密的国家可能为第一层，比如菲律宾、越南，这两个国家又恰恰在南海等问题上对中国保持警惕；外交上更具独立倾向的国家可能为第二层。总的来说，东南亚国家越来越不愿意在中美之间选边站队。美国过去一段时间的拉拢没有明显的成效。因此，它干脆重视重点国家。 |
